職業(yè)技能培訓是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側結構性改革的內在要求，對推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、推進(jìn)制造強國建設、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。為全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據黨的十九大精神和“十三五”規劃綱要相關(guān)要求，現就推行終身職業(yè)技能培訓制度提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和人才強國戰略，適應經(jīng)濟轉型升級、制造強國建設和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)需要，深化人力資源供給側結構性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，著(zhù)力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大支撐。
（二）基本原則。
促進(jìn)普惠均等。針對城鄉全體勞動(dòng)者，推進(jìn)基本職業(yè)技能培訓服務(wù)普惠性、均等化，注重服務(wù)終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務(wù)，全面提升培訓質(zhì)量、培訓效益和群眾滿(mǎn)意度。
堅持需求導向。堅持以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)為目標，瞄準就業(yè)創(chuàng )業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求確定培訓內容，加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)群體的培訓，提高培訓后的就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率，著(zhù)力緩解勞動(dòng)者素質(zhì)結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不相適應、結構性就業(yè)矛盾突出的問(wèn)題。
創(chuàng )新體制機制。推進(jìn)職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會(huì )力量參與，建立培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動(dòng)者按需選擇、政府加強監管服務(wù)的體制機制。
堅持統籌推進(jìn)。加強職業(yè)技能開(kāi)發(fā)和職業(yè)素質(zhì)培養，全面做好技能人才培養、評價(jià)、選拔、使用、激勵等工作，著(zhù)力加強高技能人才隊伍建設，形成有利于技能人才發(fā)展的制度體系和社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)技能振興與發(fā)展。
（三）目標任務(wù)。
建立并推行覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才成長(cháng)需要以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)現培訓對象普惠化、培訓資源市場(chǎng)化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化，大規模開(kāi)展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓，力爭2020年后基本滿(mǎn)足勞動(dòng)者培訓需要，努力培養造就規模宏大的高技能人才隊伍和數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

二、構建終身職業(yè)技能培訓體系
（四）完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實(shí)施體系。面向城鄉全體勞動(dòng)者，完善從勞動(dòng)預備開(kāi)始，到勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)并貫穿學(xué)習和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以公共實(shí)訓機構、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓組織實(shí)施體系。（人力資源社會(huì )保障部、教育部等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（五）圍繞就業(yè)創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)群體，廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓。持續開(kāi)展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)，增強高校畢業(yè)生適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。深入實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動(dòng)”，將農村轉移就業(yè)人員和新生代農民工培養成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。配合化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，實(shí)施失業(yè)人員和轉崗職工特別職業(yè)培訓計劃。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程和農村實(shí)用人才培訓計劃，全面建立職業(yè)農民制度。對城鄉未繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預備制培訓。對即將退役的軍人開(kāi)展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，對退役軍人開(kāi)展就業(yè)技能培訓。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，開(kāi)展技能脫貧攻堅行動(dòng)，實(shí)施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動(dòng)、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開(kāi)展以順利回歸社會(huì )為目的的就業(yè)技能培訓。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、退役軍人事務(wù)部、國務(wù)院國資委、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
（六）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點(diǎn)，明確企業(yè)培訓主體地位，完善激勵政策，支持企業(yè)大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，鼓勵規模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構開(kāi)展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會(huì )承擔培訓任務(wù)，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構成本，提高企業(yè)積極性。對接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，適應高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)企業(yè)健全職工培訓制度，制定職工培訓規劃，采取崗前培訓、學(xué)徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，對企業(yè)新招用和轉崗的技能崗位人員，通過(guò)校企合作方式，進(jìn)行系統職業(yè)技能培訓。發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。健全校企合作制度，探索推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì )等按職責分工負責）
（七）適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，著(zhù)力加強高技能人才培訓。面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開(kāi)展高技能人才培訓，增加高技能人才供給。深入實(shí)施國家高技能人才振興計劃，緊密結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等發(fā)展需求，開(kāi)展技師、高級技師培訓。對重點(diǎn)關(guān)鍵崗位的高技能人才，通過(guò)開(kāi)展新知識、新技術(shù)、新工藝等方面培訓以及技術(shù)研修攻關(guān)等方式，進(jìn)一步提高他們的專(zhuān)業(yè)知識水平、解決實(shí)際問(wèn)題能力和創(chuàng )新創(chuàng )造能力。支持高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家科研項目。發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì )等按職責分工負責）
（八）大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。組織有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的人員參加創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、退役軍人、農村轉移就業(yè)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點(diǎn)，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）中心、創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、網(wǎng)絡(luò )平臺等，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )新素質(zhì)培養、創(chuàng )業(yè)項目指導、開(kāi)業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實(shí)訓、科技金融、創(chuàng )業(yè)服務(wù)為主要內容的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持體系，將高等學(xué)校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開(kāi)展的“試創(chuàng )業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)納入政策支持范圍。發(fā)揮技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng )新工作室作用，開(kāi)展集智創(chuàng )新、技術(shù)攻關(guān)、技能研修、技藝傳承等群眾性技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，做好創(chuàng )新成果總結命名推廣工作，加大對勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的扶持力度。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、退役軍人事務(wù)部、國務(wù)院國資委、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
（九）強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學(xué)結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動(dòng)者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，提高勞動(dòng)者踐行工匠精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性。廣泛開(kāi)展“大國工匠進(jìn)校園”活動(dòng)。加強職業(yè)素質(zhì)培育，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛生等要求貫穿職業(yè)培訓全過(guò)程。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、國家市場(chǎng)監督管理總局、全國總工會(huì )、共青團中央等按職責分工負責）

三、深化職業(yè)技能培訓體制機制改革
（十）建立職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化社會(huì )化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)建設培訓中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，開(kāi)展職業(yè)訓練院試點(diǎn)工作，為社會(huì )培育更多高技能人才。鼓勵支持社會(huì )組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構開(kāi)放。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、國家市場(chǎng)監督管理總局、全國總工會(huì )等按職責分工負責）
（十一）建立技能人才多元評價(jià)機制。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養成的技能人才評價(jià)體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，促進(jìn)評價(jià)結果有機銜接。健全技能人才評價(jià)管理服務(wù)體系，加強對評價(jià)質(zhì)量的監管。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系，大力組織開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價(jià)選拔渠道。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì )、共青團中央、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
（十二）建立職業(yè)技能培訓質(zhì)量評估監管機制。對職業(yè)技能培訓公共服務(wù)項目實(shí)施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價(jià)機構目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓績(jì)效評估體系，對培訓機構、培訓過(guò)程進(jìn)行全方位監管。結合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺，提升技能培訓和鑒定評價(jià)信息化水平。探索建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓電子檔案，實(shí)現培訓信息與就業(yè)、社會(huì )保障信息聯(lián)通共享。（人力資源社會(huì )保障部、財政部等按職責分工負責）
（十三）建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動(dòng)者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養、評價(jià)、使用、待遇相統一的激勵機制。指導企業(yè)不唯學(xué)歷和資歷，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的工資分配機制，強化技能價(jià)值激勵導向。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng )新成果按貢獻參與分配的辦法，推動(dòng)技術(shù)工人享受促進(jìn)科技成果轉化的有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)對高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng )新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式，鼓勵憑技能創(chuàng )造財富、增加收入。落實(shí)技能人才積分落戶(hù)、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱(chēng)評審、學(xué)習進(jìn)修等政策。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術(shù)人員確定其待遇。完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會(huì )獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委、國家公務(wù)員局等按職責分工負責)

四、提升職業(yè)技能培訓基礎能力
（十四）加強職業(yè)技能培訓服務(wù)能力建設。推進(jìn)職業(yè)技能培訓公共服務(wù)體系建設，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢(xún)服務(wù)，引導培訓機構按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目，引導勞動(dòng)者按需自主選擇培訓項目。推進(jìn)培訓內容和方式創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，推動(dòng)云計算、大數據、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應用，提高培訓便利度和可及性。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（十五）加強職業(yè)技能培訓教學(xué)資源建設。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調整機制，加快職業(yè)標準開(kāi)發(fā)工作。建立國家基本職業(yè)培訓包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓規范化發(fā)展。支持彈性學(xué)習，建立學(xué)習成果積累和轉換制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓與學(xué)歷教育溝通銜接。實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，完善教師在職培訓和企業(yè)實(shí)踐制度，職業(yè)院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。大力開(kāi)展校長(cháng)等管理人員培訓和師資培訓。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)，提高教材質(zhì)量，規范教材使用。（人力資源社會(huì )保障部、教育部等按職責分工負責）
（十六）加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。推進(jìn)高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，建成一批高技能人才培養培訓、技能交流傳承基地。加強公共實(shí)訓基地、職業(yè)農民培育基地和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，逐步形成覆蓋全國的技能實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)實(shí)訓網(wǎng)絡(luò )。對接世界技能大賽標準，加強競賽集訓基地建設，提升我國職業(yè)技能競賽整體水平和青年技能人才培養質(zhì)量。積極參與走出去戰略和“一帶一路”建設中的技能合作與交流。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家國際發(fā)展合作署等按職責分工負責）

五、保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，把推行終身職業(yè)技能培訓制度作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要任務(wù)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和人才發(fā)展總體規劃，制定中長(cháng)期職業(yè)技能培訓規劃并大力組織實(shí)施，推進(jìn)政策落實(shí)。要建立政府統一領(lǐng)導，人力資源社會(huì )保障部門(mén)統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會(huì )組織廣泛參與的工作機制，不斷加大職業(yè)技能培訓工作力度。（人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)、單位和各省級人民政府按職責分工負責）
（十八）做好公共財政保障。地方各級人民政府要加大投入力度，落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼政策，發(fā)揮好政府資金的引導和撬動(dòng)作用。合理調整就業(yè)補助資金支出結構，保障培訓補貼資金落實(shí)到位。加大對用于職業(yè)技能培訓各項補貼資金的整合力度，提高使用效益。完善經(jīng)費補貼撥付流程，簡(jiǎn)化程序，提高效率。要規范財政資金管理，依法加強對培訓補貼資金的監督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。有條件的地區可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)、新職業(yè)研究、職業(yè)技能標準開(kāi)發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部、審計署等按職責分工負責）
（十九）多渠道籌集經(jīng)費。加大職業(yè)技能培訓經(jīng)費保障，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元投入機制，通過(guò)就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會(huì )捐助贊助、勞動(dòng)者個(gè)人繳費等多種渠道籌集培訓資金。通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)用于職業(yè)教育的捐贈，依照稅法相關(guān)規定在稅前扣除。鼓勵社會(huì )捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動(dòng)。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、全國總工會(huì )等按職責分工負責）
（二十）進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )環(huán)境。加強職業(yè)技能培訓政策宣傳，創(chuàng )新宣傳方式，提升社會(huì )影響力和公眾知曉度。積極開(kāi)展技能展示交流，組織開(kāi)展好職業(yè)教育活動(dòng)周、世界青年技能日、技能中國行等活動(dòng)，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業(yè)技能培訓吸引力。大力宣傳優(yōu)秀技能人才先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、全國總工會(huì )、共青團中央等按職責分工負責）