按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作部署，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節和共性問(wèn)題部署任務(wù)，強調要加強質(zhì)量管理、完善服務(wù)標準、塑造服務(wù)品牌 ，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 
《指導意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，努力構建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要，為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。 
《指導意見(jiàn)》指出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人為本，優(yōu)化供給；市場(chǎng)導向，品牌引領(lǐng)；創(chuàng )新驅動(dòng)，跨界融合；深化改革，擴大開(kāi)放的基本原則。《指導意見(jiàn)》提出了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標：到2025年，服務(wù)業(yè)增加值規模不斷擴大，占GDP比重穩步提升，吸納就業(yè)能力持續加強。服務(wù)業(yè)標準化、規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平顯著(zhù)提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提高，生活性服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足人民消費新需求能力顯著(zhù)增強，現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴大，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )進(jìn)步的功能進(jìn)一步增強，功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )健全的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。 
圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《指導意見(jiàn)》提出了推動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新、深化產(chǎn)業(yè)融合、拓展服務(wù)消費、優(yōu)化空間布局、提升就業(yè)能力、建設服務(wù)標準、塑造服務(wù)品牌、改進(jìn)公共服務(wù)、健全質(zhì)量監管、擴大對外開(kāi)放等10項重點(diǎn)任務(wù)，強調要完善商貿旅游、社區服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、養老服務(wù)、休閑娛樂(lè )、教育培訓、體育健身、家政服務(wù)、保安服務(wù)等傳統服務(wù)領(lǐng)域標準，加快電子商務(wù)、供應鏈管理、節能環(huán)保、知識產(chǎn)權服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認證服務(wù)、嬰幼兒托育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標準研制以及開(kāi)展服務(wù)標準、服務(wù)認證示范，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度全面實(shí)施；樹(shù)立行業(yè)標桿和服務(wù)典范，選擇產(chǎn)業(yè)基礎良好、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務(wù)品牌和具有地方特色的區域服務(wù)品牌；加強服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)技術(shù)機構布局建設，服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)能力和范圍基本覆蓋到主要服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，定期通報監測結果，督促引導社會(huì )各方提高服務(wù)質(zhì)量水平等。 
《指導意見(jiàn)》還從進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大融資支持、強化人才支撐、保障用地需求、落實(shí)財稅和價(jià)格政策、建立健全統計制度6個(gè)方面提出政策保障措施。《指導意見(jiàn)》要求，各地要加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)本地區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化制定配套政策，加強對地方工作的督導，推動(dòng)指導意見(jiàn)有效落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

國家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監管總局關(guān)于
新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1602號
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局：
為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》要求，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局制定《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》。指導意見(jiàn)突出宏觀(guān)統籌，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節和共性問(wèn)題部署任務(wù)，分行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展由行業(yè)主管部門(mén)部署實(shí)施。

一、總體思路
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定踐行新發(fā)展理念，深化服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，支持傳統服務(wù)行業(yè)改造升級，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，著(zhù)力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，持續推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，努力構建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要，為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（二）主要原則。
以人為本，優(yōu)化供給。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多更好滿(mǎn)足多層次多樣化服務(wù)需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先補足基本公共服務(wù)短板，著(zhù)力增強非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給能力，實(shí)現服務(wù)付費可得、價(jià)格合理、優(yōu)質(zhì)安全，以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng )造新的服務(wù)需求。
市場(chǎng)導向，品牌引領(lǐng)。順應產(chǎn)業(yè)轉型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力。堅持質(zhì)量至上、標準規范，樹(shù)立服務(wù)品牌意識，發(fā)揮品牌對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著(zhù)力塑造中國服務(wù)品牌新形象。
創(chuàng )新驅動(dòng)，跨界融合。貫徹創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，形成有利于提升中國制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮中國服務(wù)與中國制造組合效應。
深化改革，擴大開(kāi)放。深化服務(wù)領(lǐng)域改革，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)發(fā)展活力和潛力。推動(dòng)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開(kāi)放，深度參與國際分工合作，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)在全球范圍內配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)。
（三）總體目標。
到2025年，服務(wù)業(yè)增加值規模不斷擴大，占GDP比重穩步提升，吸納就業(yè)能力持續加強。服務(wù)業(yè)標準化、規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平顯著(zhù)提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提高，生活性服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足人民消費新需求能力顯著(zhù)增強，現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴大，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )進(jìn)步的功能進(jìn)一步增強，功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )健全的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新。
加強技術(shù)創(chuàng )新和應用，打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，推動(dòng)人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應用，提升服務(wù)業(yè)數字化、智能化發(fā)展水平，引導傳統服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級，增強個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，推動(dòng)智慧物流、服務(wù)外包、醫養結合、遠程醫療、遠程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展，鼓勵更多社會(huì )主體圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造。推動(dòng)數據流動(dòng)和利用的監管立法，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區。
（二）深化產(chǎn)業(yè)融合。
加快發(fā)展農村服務(wù)業(yè)，引導農業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉型，探索建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合；支持利用農村自然生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉村美食等資源，發(fā)展鄉村旅游、健康養老、科普教育、文化創(chuàng )意、農村電商等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農業(yè)“接二連三”。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、營(yíng)運管理、售后服務(wù)等環(huán)節向專(zhuān)業(yè)化、高端化躍升；大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務(wù)總集成總承包商轉變；開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。以大型服務(wù)平臺為基礎，以大數據和信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)生產(chǎn)、服務(wù)、消費深度融合；引導各地服務(wù)業(yè)集聚區升級發(fā)展，豐富服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級；推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展；深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
（三）拓展服務(wù)消費。
補齊服務(wù)消費短板，激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費需求，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，在擴大試點(diǎn)基礎上全面建立長(cháng)期護理保險制度；簡(jiǎn)化社會(huì )辦醫審批流程，鼓勵有實(shí)力的社會(huì )機構提供以先進(jìn)醫療技術(shù)為特色的醫療服務(wù)；加快建立遠程醫療服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉擴容；支持社會(huì )力量興辦托育服務(wù)機構。打造中高端服務(wù)消費載體，吸引健康體檢、整形美容等高端服務(wù)消費回流。推動(dòng)信息服務(wù)消費升級、步行街改造提升，支持有條件的地方建設新興消費體驗中心，開(kāi)展多樣化消費體驗活動(dòng)。鼓勵企業(yè)圍繞汽車(chē)、家電等產(chǎn)品更新?lián)Q代和消費升級，完善維修售后等配套服務(wù)體系。著(zhù)力挖掘農村電子商務(wù)和旅游消費潛力，優(yōu)化農村消費市場(chǎng)環(huán)境。完善消費者保護機制，打造一批放心企業(yè)、放心網(wǎng)站、放心商圈和放心景區。
（四）優(yōu)化空間布局。
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展等國家戰略，建設國際型、國家級的現代服務(wù)經(jīng)濟中心，形成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。推動(dòng)城市群和都市圈公共服務(wù)均等化和要素市場(chǎng)一體化，構建城市群和都市圈服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng )新，形成區域服務(wù)業(yè)發(fā)展新樞紐。強化中小城市服務(wù)功能，打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮，形成服務(wù)周邊、帶動(dòng)農村的新支點(diǎn)。完善海洋服務(wù)基礎設施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢(xún)、涉海金融、涉海商務(wù)等，構建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。
（五）提升就業(yè)能力。
大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機構，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)等業(yè)態(tài)。支持企業(yè)和社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等多元化職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），完善職業(yè)教育和培訓體系。鼓勵普通高等學(xué)校、職業(yè)院校增設服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，對接線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，推動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設試點(diǎn)。圍繞家政服務(wù)、養老服務(wù)、托育服務(wù)、健康養生、醫療護理等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，增強服務(wù)供需對接能力。
（六）建設服務(wù)標準。
瞄準國際標準，推動(dòng)國際國內服務(wù)標準接軌，鼓勵社會(huì )團體和企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準。完善商貿旅游、社區服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、養老服務(wù)、休閑娛樂(lè )、教育培訓、體育健身、家政服務(wù)、保安服務(wù)等傳統服務(wù)領(lǐng)域標準，加快電子商務(wù)、供應鏈管理、節能環(huán)保、知識產(chǎn)權服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認證服務(wù)、嬰幼兒托育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標準研制。開(kāi)展服務(wù)標準、服務(wù)認證示范，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度全面實(shí)施。
（七）塑造服務(wù)品牌。
支持行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構和地方政府開(kāi)展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹(shù)立行業(yè)標桿和服務(wù)典范，選擇產(chǎn)業(yè)基礎良好、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務(wù)品牌和具有地方特色的區域服務(wù)品牌。研究建立服務(wù)品牌培育和評價(jià)標準體系，引導服務(wù)業(yè)企業(yè)樹(shù)立品牌意識，運用品牌培育的標準，健全品牌營(yíng)運管理體系。加強服務(wù)品牌保護力度，依法依規查處侵權假冒服務(wù)品牌行為。開(kāi)展中國服務(wù)品牌宣傳、推廣活動(dòng)，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，推動(dòng)中國服務(wù)走出去。
（八）改進(jìn)公共服務(wù)。
緊密?chē)@城鄉居民優(yōu)質(zhì)便利生活需求，統籌規劃公園綠地、無(wú)障礙通道、公共交通、停車(chē)場(chǎng)地、社區衛生中心、村衛生室、村級綜合文化服務(wù)中心等基礎設施建設，合理布局社區養老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務(wù)設施，提升各類(lèi)公共文化、體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放服務(wù)水平。制定完整社區建設標準，明確社區各類(lèi)服務(wù)設施配置標準和建設要求。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、現場(chǎng)辦理“最多跑一次”，提高政府服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)水平和能力。加快政務(wù)信息系統整合，建立全國統一、多級互聯(lián)的數據共享交換平臺體系。在保障信息安全前提下，建立健全稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保、海關(guān)、醫療機構等領(lǐng)域的信息查詢(xún)系統，提高標準化、便利化、規范化水平。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平。
（九）健全質(zhì)量監管。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量信息，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾，開(kāi)展第三方認證。制定服務(wù)質(zhì)量監測技術(shù)指南等規范，加快構建模型統一、方法一致、結果可比的服務(wù)質(zhì)量監測體系。加強服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)技術(shù)機構布局建設，服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)能力和范圍基本覆蓋到主要服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，定期通報監測結果，督促引導社會(huì )各方提高服務(wù)質(zhì)量水平。加快服務(wù)質(zhì)量監管立法，建立健全服務(wù)質(zhì)量監管協(xié)同處置機制，及時(shí)依法調查處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件，不斷完善服務(wù)質(zhì)量治理體系。
（十）擴大對外開(kāi)放。
穩步擴大金融業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，賦予自貿試驗區更大改革自主權。積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，增強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，引導有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿易，鞏固提升旅游、建筑、運輸等傳統服務(wù)貿易，拓展中醫藥等中國特色服務(wù)貿易，培育文化創(chuàng )意、數字服務(wù)、信息通訊、現代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿易，擴大研發(fā)設計、節能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進(jìn)出口。

三、政策保障
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和服務(wù)商標注冊周期。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮公告時(shí)間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準，開(kāi)展擴大企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革試點(diǎn)。推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。制定加快放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入的意見(jiàn)。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭的行為。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監管原則，在質(zhì)量監控、消費維權、稅收征管等方面實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設，建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全對失信主體的懲戒機制。探索建立涉及民生安全的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善服務(wù)消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制。加強服務(wù)環(huán)境綜合治理，強化服務(wù)業(yè)價(jià)格監管，及時(shí)查處消費侵權等問(wèn)題。
（二）加大融資支持。
進(jìn)一步完善有關(guān)金融政策，引導金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下創(chuàng )新機制和產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化、商業(yè)化原則拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿(mǎn)足中小企業(yè)融資需求。探索通過(guò)新技術(shù)、新模式，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)銀行賬戶(hù)服務(wù)。發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，依托現有交易市場(chǎng)，合規開(kāi)展輕資產(chǎn)交易，緩解中小服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難題。引導創(chuàng )業(yè)投資加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持，支持符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，支持科技型企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強。
（三）強化人才支撐。
鼓勵服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定（或職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核），對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能登記證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)）的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。進(jìn)一步暢通非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱(chēng)申報渠道。實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，加大對海外高端服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)力度，改革完善人才培養、使用、評價(jià)機制。運用股權激勵遞延納稅等政策，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)采用股權激勵等中長(cháng)期激勵方式引留人才。完善靈活就業(yè)人員社會(huì )保險政策。
（四）保障用地需求。
優(yōu)化土地供應調控機制，保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。適應服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，創(chuàng )新用地供給方式。實(shí)施“退二進(jìn)三”“退低進(jìn)高”，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，依法按新用途辦理相關(guān)手續。加強歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮歷史建筑服務(wù)功能。
（五）落實(shí)財稅和價(jià)格政策。
落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導，確保企業(yè)充分享受政策紅利。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，擴大購買(mǎi)范圍，優(yōu)化政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加強購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)。降低一般工商業(yè)電價(jià)，全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，推動(dòng)地方落實(shí)國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)；在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區，有條件的地方可以開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)選擇執行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。落實(shí)社區養老服務(wù)機構稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策。
（六）建立健全統計制度。
健全服務(wù)業(yè)統計調查制度，建立健全生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)，完善統計分類(lèi)標準和指標體系，提高統計數據及時(shí)性和精準度。逐步建立生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)統計信息定期發(fā)布制度，建立健全服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域統計信息在部門(mén)間的共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化主體責任，形成工作合力，認真落實(shí)指導意見(jiàn)各項任務(wù)要求。各地方要加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)本地區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化制定配套政策，加強對地方工作的督導，推動(dòng)指導意見(jiàn)有效落實(shí)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，細化實(shí)化工作任務(wù)和完成時(shí)限，適時(shí)開(kāi)展服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估工作，加強對指導意見(jiàn)實(shí)施的督促檢查，扎實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。
國家發(fā)展改革委
市場(chǎng)監管總局
2019年10月2日